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　　据业内人士介绍，许多垃圾邮件发送机构都是通过程序在网上自动抓取邮箱地址，只要网民曾在社交网站、BBS、聊天室、论坛等注册过，自己的邮箱地址都可能被人收集。目前垃圾邮件已形成“开发垃圾邮件发送平台－－收集客户邮件地址－－提供平台、兜售客户信息”的产业链条。

　　“一些垃圾邮件发送机构专门建立了QQ群，相互之间提供发送平台和邮箱地址，其中包括一些客户群精准信息。”刘辉说。

　　防火墙缘何不防火

　　为了反垃圾邮件，互联网公司每年投入上千万元巨资提升技术手段、政府部门出台管理办法惩处相关行为，但信息安全防火墙还是屡屡被突破，原因何在？记者了解到，目前垃圾邮件治理仍面临技术、法律和监管上的难题。专家和业内人士建议，仅凭技术手段难以完全遏制垃圾邮件，还需通过更高层面的立法，加大对发送垃圾邮件行为的监管惩处力度，构筑一道信息安全的法律防火墙。

　　洪陆驾说，网易倡导发起了中国最大的邮箱诚信开放平台，并积极参与反垃圾邮件的国际组织，在全球范围内共同打击垃圾邮件、钓鱼邮件等。

　　12321网络不良与垃圾信息举报受理中心副主任郝志超说，垃圾邮件发送者往往通过控制僵尸网络和具备开放转发功能的代理服务器匿名发送邮件，要追查其真正来源很困难，目前，也没有一种技术手段可以完全遏制垃圾邮件。

　　据记者了解，除了技术手段外，美国、澳大利亚、日本、新加坡等国家都已经制定了专门的反垃圾邮件法律，发送垃圾邮件的企业或个人，不仅要面临数百万元的罚款，严重者，还可能被起诉判刑。2008年，美国一名男子就因发送垃圾邮件被判处21个月的监禁。

　　根据我国于2006年3月30日开始施行的《互联网电子邮件服务管理办法》，发送垃圾邮件的行为最高可处以3万元罚款。但有业内人士表示，我国对发送垃圾邮件行为处罚的案件很少，并且处罚太轻，不足以形成威慑。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，要遏制此类违法行为，需要树立重典治乱的监管思维，可通过吊销营业执照、列入黑名单等手段提高垃圾邮件发送者违法成本，同时，构建工信、工商、公安等多部门联动的监管机制，跨部门、跨地域形成执法合力，消除执法盲区。

　　他还建议，借鉴其他国家和地区的成功判例和做法，制定一部超越部门规章、更高层级的专门法律，为反垃圾邮件监管和执法提供更高层面的法律支持，以法律手段严惩垃圾邮件发送者。席敏、李亚楠