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国家发改委7日开出我国反垄断史上最大罚单，合生元、美赞臣、多美滋等多家知名奶粉企业因为实施纵向垄断被处罚合计高达6.68亿元，远超过今年2月份发改委开给茅台、五粮液4.49亿元，成为中国创纪录的罚单。

　　分析人士指出，这个创纪录罚单，足以看出反垄断执法机关

 

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的处罚力度越来越大，执法力度越来越大。对于市场而言，反垄断执法的效力更高，对于维护市场竞争秩序、对于消费者都是一个利好的消息。

　　有重罚有免罚

　　据悉，从今年3月开始，根据举报，国家发展改革委价格监督检查与反垄断局对合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰(美素佳儿)、恒天然、惠氏、贝因美、明治等乳粉生产企业开展了反价格垄断调查。

　　根据发改委给出的证据材料，涉案企业均对下游经营者进行了不同形式的转售价格维持，存在固定转售商品的价格或限定转售商品的最低价格的行为。具体的措施和手段各企业有所差别，主要包括：合同约定、直接罚款、变相罚款、扣减返利、限制供货、停止供货等。这些措施和手段均具有惩罚性和约束性，一旦下游经营者不按照涉案企业规定的价格或限定的最低价格进行销售，就会遭到惩罚。

　　发改委表示，涉案企业的上述行为均达到了固定转售商品的价格或限定转售商品的最低价格的效果，事实上达成并实施了销售乳粉的价格垄断协议，违反了《反垄断法》第十四条的规定，不正当地维持了乳粉的销售高价，严重排除、限制同一乳粉品牌内的价格竞争，削弱了不同乳粉品牌间的价格竞争，破坏了公平有序的市场竞争秩序，损害了消费者利益。

　　具体来看，此次，国家发改委依据《反垄断法》第四十六条的规定，决定对合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰、恒天然共六家乳粉生产企业的价格垄断行为进行处罚，共处罚款6.6873亿元。其中，对违法行为严重的广州合生元处上一年度销售额6%的罚款，计1.63亿元；对不能主动配合调查的美赞臣处上一年度销售额4%的罚款，计2.04亿元；另对配合调查的多美滋、雅培、富仕兰和恒天然均处上一年度销售额3%的罚款。同时，对于积极主动整改的惠氏、贝因美和明治免除惩罚。

　　然而，也正因对上述三家乳企的“免罚令”引得其他同行怨声载道。有受罚企业认为不公平称：同样犯错，同样抬高过价格，这样的高价并非一家企业造成，为何有人被“赦免”？

　　广州奶业协会理事长王丁棉在接受上证报记者采访时表示，此次处罚金额其实都是意料中的，但此次对于贝因美、惠氏和明治免罚确实有点出乎意料。王丁棉指出，贝因美被免罚处尚可理解，因为其最先做出表态并积极配合调查，但对各家企业开出罚单考虑因素很多，包括企业的应罪态度、配合等。

　　此外，日前低调推出与降价前价格相同新配方婴幼儿奶粉的惠氏，被业内人士认为是在变相涨价。在此敏感时期下被免罚，惠氏也遭到同行颇多质疑。

　　乳企把关将更严苛

　　目前，除了乳业反垄断调查取得进一步的落实，由国家食品药品监管总局组织相关人员研究、修订的《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2013版)(征求意见稿)》日前正面向全社会公开征求意见。

　　据了解，新的细则征求意见稿参照药品管理全面提高了婴幼儿配方乳粉生产企业生产、管理要求，其中主要包括：实施HACCP和GMP管理体系、有自建控奶源、企业有研发能力、提高对生产环境的洁净度等要求。

　　“2013年版较原先2010版细则入门条款提高了许多，添加了一些原来所没有的，这也意味着对乳企把关将更加严苛。”王丁棉表示，从今年政府出台的一系列措施来看，一方面加大了乳品行业的管理力度，落实到该行业的每个环节；另一方面也看出，现在的管理思维也在发生变化。可以肯定的是，这一系列举动都将对国内乳品行业起到促动作用，与此前“三聚氰胺”时期对乳业“大扫荡”的管理相比，现在的手段可谓“对症下策”。